上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會，副市長許昆林介紹了最新出臺的《上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施》。市商務委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長程梅紅、市市場監(jiān)管局副局長彭文皓出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
為深入貫徹落實黨的十九大報告中提出“擴大服務業(yè)對外開放”以及習近平總書記考察上海重要講話精神，加快構建開放型經濟新體制，近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施》。（以下簡稱《若干措施》）。
措施中明確：推進醫(yī)療科技領域的項目合作和取消外資準入限制，爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關常態(tài)工作機制，采用綜合評估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關問題，提升生物材料的通關便利化水平。促進中外醫(yī)學技術交流和發(fā)展，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵優(yōu)秀外國醫(yī)師來滬提供醫(yī)療服務。
全文發(fā)布
上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施
為深入貫徹落實中央關于大幅度放寬市場準入、擴大服務業(yè)對外開放的戰(zhàn)略部署，進一步以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸,構建與服務業(yè)投資和服務貿易國際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場環(huán)境，全面提升服務業(yè)能級水平和國際綜合競爭力，推動上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，現制定如下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務新時期國家對外開放戰(zhàn)略布局，加快推動上海服務業(yè)更寬領域、更深層次擴大開放。聚焦服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),抓住中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）新片區(qū)建設機遇，進一步深化上海服務業(yè)改革開放，釋放服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴大開放中推動上海經濟結構調整和貿易轉型升級。
二、政策舉措
（一）進一步放寬服務業(yè)外資市場準入限制，打造國際一流營商環(huán)境
1.降低投資準入門檻，增強對外商設立投資性公司的吸引力，進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，申請前一年外國投資者資產總額降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。
2.進一步豐富文化演出行業(yè)市場主體，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，探索允許在滬設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務。
3.推進旅游服務業(yè)對外開放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）。
4.推動出版業(yè)對外開放，探索在上海國家音樂產業(yè)基地、張江國家數字出版基地、金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)及自貿試驗區(qū)保稅區(qū)內允許外商投資音像制品制作業(yè)務（限中外合作，中方掌握經營主導權和內容終審權）。
5.推動藝術品拍賣市場健康規(guī)范發(fā)展，探索允許在自貿試驗區(qū)內設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣企業(yè)，拍賣范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國籍藝術家創(chuàng)作的藝術品。
6.推進醫(yī)療科技領域的項目合作和取消外資準入限制，爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
7.對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點實施全市“一照多址”，提升貿易功能突出的地區(qū)總部開設連鎖店的便利化程度。
8.切實保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，各相關部門按照與內資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關資質申請。
（二）實施跨境服務貿易高水平對外開放，引領服務消費轉型升級
9.加快推進醫(yī)療旅游服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫(yī)療資源優(yōu)質和醫(yī)療體系完備的優(yōu)勢，建立完善來滬就醫(yī)清單管理機制，為境外人員赴清單范圍內醫(yī)療機構就醫(yī)提供出入境便利。
10.推動郵輪旅游經濟發(fā)展，深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店增加銷售商品品類，按照經營發(fā)展情況，支持其增加經營場所面積、擴大經營規(guī)模。
11.不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍；爭取放寬退稅代理機構資質條件，提高退稅代理服務水平。
12.加快國際體育賽事之都建設，完善重大賽事布局，研究并推動申辦具有國際影響力體育賽事的相關工作，綜合評估國際重大體育賽事的影響力和市場價值，力爭每年都有世界頂級體育賽事在滬舉辦。
13.充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿易中心建設和開放型經濟發(fā)展中的重要平臺作用，打造具有全球市場重要話語權的國際會展之都，在國家會展中心（上海）、上海新國際博覽中心等特定展館，探索允許境外機構試點獨立舉辦經濟技術展覽會，增強會展市場活力，推動會展服務向國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。
14.充分發(fā)揮上海國際貿易單一窗口功能，增設服務貿易專區(qū)，在全市推廣貨物貿易出口退稅基礎上，積極拓展服務貿易出口退稅功能。
（三）搭建開放型貿易便利化服務體系，提升國際貿易中心建設能級
15.按照“穩(wěn)步推進、規(guī)范有序、風險可控”的原則，允許注冊在上海的企業(yè)經商務部資質備案后，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證，從事二手車出口經營活動。
16.深入推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)，簡化出口通關手續(xù)。
17.優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境，提升上海貿易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進口產品CCC免辦企業(yè)施行便捷通道舉措。在國家市場監(jiān)管總局支持下，創(chuàng)設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對滿足條件的企業(yè)，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿易便利化措施，實現CCC免辦辦理“無紙化、零等待”，并加強后續(xù)監(jiān)管。
18.延續(xù)固化首屆中國國際進口博覽會展品進出境貿易便利化支持措施，對涉及檢驗檢疫行政審批事項的第二屆中國國際進口博覽會進境動植物及其產品，由上海海關經授權辦理?！稙l危物種允許進出口證明書》前置許可涉及農業(yè)農村部和自然資源部審批事項（授權公告另有規(guī)定的物種除外），由市農業(yè)農村委、市綠化市容局經授權辦理。
19.探索集裝箱堆場的電子化監(jiān)管,推進提還集裝箱環(huán)節(jié)箱體損壞、污染、滅失等保險產品開發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評估機制和評估標準。
（四）提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設
20.圍繞數字化轉型升級，著力構筑數字貿易先發(fā)優(yōu)勢，試點建設數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能，建設數字內容和產品資源庫。
21.加快數字服務貿易發(fā)展，研究設立數字貿易跨境服務功能區(qū)，允許符合條件的境外數字貿易企業(yè)提供數字貿易增值服務，探索形成高水平的跨境數據流動開放體系。
22.拓展境內外技術合作新空間，聚焦產業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)、關鍵零部件環(huán)節(jié)，探索完善財稅等相關政策，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產權的保護力度。
23.優(yōu)化提升國際通信服務能力，加強通信業(yè)對外向型企業(yè)尤其是中小規(guī)模企業(yè)和民營企業(yè)的服務支撐作用，加快推進服務標準、市場規(guī)范等制度規(guī)范與國際接軌。
24.探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關常態(tài)工作機制，采用綜合評估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關問題，提升生物材料的通關便利化水平。
（五）強化現代航運服務業(yè)對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力
25.推進符合條件的外國船級社對自貿試驗區(qū)內登記的國際航行船舶實施法定檢驗和單一船級檢驗，促進外國船級社與中國船級社實施有條件的法定船用產品檢驗互認，形成船舶檢驗領域的良性競爭。
26.推進經認可的外國船級社（或者接受的保險公司）對在上海港起拖的國際航行的大型船舶、海上設施或者其他大型設施開展拖航檢驗業(yè)務，促進符合條件的外國驗箱公司開展對自貿試驗區(qū)內企業(yè)擁有的船運集裝箱的檢驗業(yè)務。
27.依托綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區(qū)域流轉試點，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務，支持我市企業(yè)擴大國際航空器材維修市場份額；支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)。
28.進一步優(yōu)化上?？沼蛸Y源，加強對“一帶一路”國家和地區(qū)航權對等開放，提高機場航班密度，合理釋放有利于航空貨運樞紐建設的貨機航班時刻。積極申請浦東國際機場、虹橋國際機場空運整車進口口岸資質。
29.按照海關總署最新發(fā)布的監(jiān)管作業(yè)場所設置規(guī)范，推動航空類監(jiān)管作業(yè)場所標準化建設，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關時效。
（六）推進更高水平的金融服務業(yè)對外開放，加快國際金融中心建設速度
30.支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者、人民幣合格境內機構投資者業(yè)務資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在我市發(fā)起設立的投資管理機構。
31.大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價，引導銀行業(yè)存款類金融機構加強對綠色環(huán)保產業(yè)的信貸支持。
32.支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務。
33.促進知識產權價值轉化，激勵企業(yè)進行知識產權開發(fā)、登記和利用，支持擴大知識產權質押融資，探索推動著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業(yè)務，扶持科技企業(yè)尤其是廣大中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
34.加快大宗商品現貨市場建設，在自貿試驗區(qū)內允許現貨市場開展保稅與非保稅大宗商品業(yè)務，擴大現貨離岸交易和保稅交割業(yè)務規(guī)模；支持金融機構按照國際通行規(guī)則為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶的跨境金融服務；推動現貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展，允許商業(yè)銀行在風險可控前提下，自主開展大宗商品質押融資業(yè)務、大宗商品現貨和衍生品交易項下結售匯業(yè)務。
（七）完善服務業(yè)國際化交流合作機制，構筑國際人才集聚高地
35.促進中外醫(yī)學技術交流和發(fā)展，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵優(yōu)秀外國醫(yī)師來滬提供醫(yī)療服務。
36.探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領域專業(yè)人才，經相關部門或機構備案后，按照規(guī)定范圍為自貿試驗區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務。
37.加快培育服務業(yè)領域專業(yè)技術人才。以正高級經濟師評價試點為抓手，加強服務業(yè)領域高級專業(yè)技術人才隊伍建設。以國際化為重點，在智能服務、現代物流、電子商務、金融財會等領域開展高級專業(yè)技術人員研修。以人工智能為引領，在相關服務業(yè)領域開展急需緊缺和骨干人才專項培訓，并加大服務業(yè)基層專業(yè)技術人才培訓規(guī)模。
38.進一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制，探索允許境外專業(yè)人才在自貿試驗區(qū)參加我國房地產估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、拍賣師等職業(yè)資格考試，并在自貿試驗區(qū)范圍內執(zhí)業(yè)。
39.進一步探索密切中國律師事務所與外國律師事務所、內地（大陸）律師事務所與港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制；在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質要求。
40.支持試點設立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校，提升我市對高端外籍專業(yè)服務人才的吸引力。
三、組織實施
以上措施依托相關市領導牽頭的服務業(yè)擴大開放推進工作機制組織實施。各有關部門和單位要按照任務分工和時間節(jié)點，聚焦擴大開放的重點任務和重點項目，主動爭取國家有關部門的支持，協(xié)同推進各項開放措施落實落地，對需辦理報批手續(xù)的開放措施，按照相關規(guī)定，加快推進實施。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)域條件，在重點領域深化開放，優(yōu)化營商環(huán)境，做好配套服務，放大改革開放的輻射效應。浦東新區(qū)、自貿試驗區(qū)要進一步解放思想、勇于開拓，做好開放與改革的系統(tǒng)集成，積極推進開創(chuàng)性的開放措施先行先試。對服務業(yè)擴大開放中出現的新情況、新問題，要及時進行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化相關措施。
